«Актуальные отраслевые проблемы с точки зрения государства и участников рынка»
Димитрий Михайлович Будницкий — руководитель направления нормативно-аналитической работы Дирекции по взаимодействию с органами власти ООО УК «Росводоканал». Конференция ЖКХКОНФ 2024.
Объекты водоснабжения старше пяти лет нельзя передать в аренду — только концессия. Разбираем механизм, роли сторон и цифры действующих проектов: где реально снизилась аварийность и на сколько.
14–17 декабря 2026 · Москва
Концессия ломается на двух цифрах: заложенная прибыль около 1,5% против недосбора до 15% — и инвестпрограмма не исполняется с первого года. На ЖКХКОНФ 17 декабря 2026 года — в день ресурсоснабжающих организаций и муниципального ЖКХ — разбирают тариф в РЭК, исключения регулятора и финансовые модели концессий.
Статья даёт основу решения, но внедрение требует согласования организации, подрядчиков и контролирующих сторон. Следующая задача для организации — концессия и казначейские инфраструктурные кредиты (КИК) — пошагово.
Федеральный закон № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установил запрет на передачу в аренду объектов водоснабжения и водоотведения старше пяти лет. Остаётся только концессия по Федеральному закону № 115-ФЗ.
Логика ограничения, которую объясняет докладчик: отрасли нужны долгосрочные инвестиции, и государство сознательно уходит от «арендной» парадигмы, при которой оператор эксплуатирует чужое имущество, ничего в него не вкладывая.
Сторон три. Концедент — муниципальное образование, передающее права управления. Концессионер — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, выступающий инвестором. Субъект Российской Федерации участвует через инвестиционную программу.
Схема движения денег простая: кредитная организация даёт концессионеру кредит, концессионер создаёт объекты водоснабжения и водоотведения и возвращает кредит с процентами. Баланс рисков и всеобъемлющая ответственность за результат лежат на концессионере, а механизмы контроля со стороны концедента закреплены на весь срок действия соглашения.
Докладчик перечисляет эффекты, ради которых муниципалитет и идёт в концессию.
«Росводоканал» на момент доклада — 22 концессионных соглашения, 7,5 млн пользователей, более 15 тысяч сотрудников. Общий объём инвестиционных обязательств — 251,2 млрд рублей; выполнение инвестпрограммы в 2023 году — 15,8 млрд рублей, рост в 1,8 раза к 2022 году, прогноз на 2024 год — 20,7 млрд.
Операционные результаты по группе: расход электроэнергии при подготовке и транспортировке воды снизился на 16% (с 0,8 до 0,75 кВт·ч/м³), аварийность на водопроводных сетях — на 54%, потери при транспортировке — на 22%, аварийность на канализационных сетях — на 25%.
Пример Краснодара: 10,1 млрд рублей инвестиций с 2007 по 2023 год, заменено 132,75 км сетей, потери воды снизились с 36,78% до 27,12%, аварийность на водопроводных сетях упала на 22%, на канализационных — на 25%, потребление электроэнергии — на 6%. Среди реализованных проектов — реконструкция главной канализационной насосной станции и модернизация фекального коллектора диаметром 2500 мм.
Аргументы докладчика в пользу масштаба сводятся к четырём пунктам: концессионер привлекает долгосрочное финансирование из всех доступных источников, включая коммерческие и льготные кредиты и средства господдержки по минимальным ставкам; несёт полную ответственность за инвестиции и эксплуатацию; за счёт эффекта масштаба быстро внедряет проверенные управленческие и технические решения, снижая совокупные расходы и нагрузку на тариф; при вхождении в группу предприятие получает доступ к объединённым ресурсам — технологическим, кадровым, экономическим.
Для муниципалитета практический смысл в том, что масштабные задачи решаются при минимизации бюджетных субсидий. Именно этот сюжет — где взять деньги на модернизацию при дефиците бюджета — открывает день муниципального ЖКХ на ЖКХКОНФ 2026.
Концессия выглядит убедительно на презентации и разбивается на двух цифрах: тарифное решение и фактический сбор. Практика ресурсников звучит жёстко — прибыль в концессионном соглашении может закладываться на уровне полутора процентов, а недосбор доходить до пятнадцати. При таком расхождении инвестиционная программа перестаёт исполняться в первый же год, и дальше начинается пересмотр соглашения или разговор о банкротстве.
Второй ключевой момент — что именно исключит регулятор. Расходы, которые оператор считает необходимыми, при установлении необходимой валовой выручки могут быть признаны необоснованными, и защищать их приходится расчётами и первичными документами, а не описанием состояния сетей.
Поэтому подготовка концессии — это в первую очередь честная финансовая модель: реальная собираемость, реальные потери, обоснованные затраты. Модель, построенная на оптимистичном сборе, кончается тем же, чем аренда, от которой уходили.
Статья дала рабочую основу по теме «Концессия в водоснабжении: как модернизировать сети без резкого роста тарифа». Пакет ниже помогает передать этот вопрос руководителю, согласовать участие и продолжить работу уже с коллегами отрасли.
Если руководитель указал промокод при регистрации и участвует в конференции, сотрудник может получить бонусный доступ к обоим курсам.
Для получения бонуса сотруднику, указанному при регистрации, нужно обратиться в оргкомитет. После подтверждения ему могут открыть отдельный специальный доступ к курсам. За базовый курс по ИИ при успешном прохождении выдаётся именной диплом Фонда, за проектный курс — электронное свидетельство.
* Подробности — в разделе «Регистрация».
Пакет скачивается сразу, без формы: образец договора, брошюра и официальное приглашение. Нужна только брошюра? Скачать PDF отдельно.
17 декабря 2026 · ЖКХКОНФ 2026
По этой теме в программе
Что разберём в зале
Участнику — федеральный бумажный диплом делегата, материалы и записи в личном кабинете. Ограниченная акция*. Зарегистрированный участник получает доступ к двум курсам в мобильном приложении конференции. Для получения бонусного доступа сотруднику нужно обратиться в оргкомитет. Расписание и программные вопросы опубликованы на сайте.
* Подробности — в разделе «Регистрация».